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寄件者: Karma Padma Tserin
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Date: 21 Jul 2003
Time: 22:19:01
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我們不一定讚成別人飼養家禽寵物。我們亦不支持別人違犯法例。但無論我們持何種理由，讚成或不讚成，有三個原則獨立於有些人所持的所謂「理由」以外：
一、明知一個人為的決定，足以逼使大量有知覺、有意識（不論其程度）的生命流落街頭，面對飢餓、虐待等情況，而仍堅持以一種抽象理念、即某些人所謂的理由，去任由其受苦，這是一種缺乏良善動基的最佳證明。
二、明知一個人為的決定，足以逼使一些人遺棄那些跟他們共同生活多年、已建立深刻感情的生命，而仍堅持這是一種合理態度，這反映一種死板的理性規條，欠缺做人應有的、對生命的尊重及情感。
三、明知一個人為的決定，足以引申的問題多於某些人聲稱能解決的（後者的「假設」程度遠超出前者，即「假設」所有寵物遷出公屋，環境清潔問題即可得到解決，有甚麼理據支持？），假如這個時候仍以各種各樣所為「理由」（例如說飼養寵物人士不守法）而不去制止，這是何祇是本末倒置？間直是離題萬丈、「搭錯線」。
邏輯上沒有理據、事實上沒有證據證明公屋居民飼養寵物是構成公屋環境問題的主因。若說影響鄰居，就更因人而異：養貓養魚怎樣影響到鄰居？說到狗隻，討厭動物的人會覺得鄰居家中的狗吠、在升降機遇上牠們對他們來說也是干擾，一般不太仇視動物的人大都能予以包容；倘若連這因人而異的觀感也屬考慮因素，則曾聽過不少人投訴過鄰家小童終日在家中、在走廊大吵大嚷；在梯間、走廊、甚至升降機不管他人吸煙或隨地丟希煙蒂的人；或經常在家中雀戰高聲亂罵、karaoke、五聲道surround sound的家庭，是否有更好理由被罰遷出街上？
是故房屋署有關飼養寵物的條例，是建立在一種很落後、很野蠻的思維上。除非我們承認自己秉承南蠻一族的蠻方思想及價值觀，否則不論以何種理由不反對房署有關條例都無法講得通。
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愛護動物協會強烈要求房屋署重新考慮放寬公屋飼養寵物
香港愛護動物協會贊成房屋署即將推行之「屋村清潔扣分制」，但我們對扣分制中乙類第三點「在出租單位內飼養禽畜或牲口」表示深切關注。協會強烈要求房屋署重新考慮放寬有關飼養寵物之規定，避免大量寵物遭人道毀滅。
據房署規定，公屋住戶除「一缸魚」及「一至兩隻置於雀籠內的雀鳥」外，不得在單位內飼養家禽寵物，而住戶所飼養之魚類及雀鳥如遭鄰居投訴，亦需即時遷離住所。
當扣分制正式實行後，現有飼養寵物之公屋家庭為避免被房署終止其租約，在別無選擇下，只好將寵物送交漁農自然護理署或將牠們遺棄於街上。
此項措施不但令有關家庭面對精神困擾及壓力，協會相信更會造成以下種種的嚴重問題：
v 增加街上流浪動物的數字； v 「負責任養寵物之道」之首項信條為「一生一世的承諾」，如房署強迫飼主放棄其寵物，會為我們的下一代帶來錯誤的訊息，全面推翻了協會提倡多年之「仁愛教育」的成果； v 剝奪公屋住戶飼養寵物之權利及自由將加深社會分化之情況，並形成一種對房屋署及政府不滿之情緒； v 飼養寵物不但可以紓援都市人的精神緊張、慰著空虛心靈，更可擴闊生活圈子，但公屋居民將不能享受飼養寵物所帶來的益處；
嘗言道，透過觀察一個社會如何對待其基層成員，即普羅大眾及動物，便可釐定出這個社會之質素。如通過這條苛刻的規例，全面禁止公屋居民飼養寵物，香港社會上的兩個弱勢社群：公屋居民及動物，勢必大受影響。如房署不加思索地禁止公屋居民飼養寵物，會將香港塑造成一個冷漠無情的城市。
眾所周知，飼養寵物會為人類帶來不少裨益，例如透過照顧動物可以教導小孩尊重生命的重要性。禁止飼養寵物會帶來嚴重的心理影響。現在正值社會不穩之時，更需要提高市民的士氣。
愛護動物協會再次強烈要求房屋署准許公屋居民繼續飼養現有之寵物至其終老，並即時推行公屋飼養寵物登記制。協會曾經訂立一套於公共屋村飼養寵物的守則，以確保公屋居民能夠負責任地繼續飼養寵物，亦可避免因飼養寵物而對其他鄰居構成滋擾的情況發生，讓大家可以在一個和諧共處的環境下生活。
香港是個國際城市，人所共知的「動感之都」，我們亦以作為「亞洲國際都會」的一份子為榮。而其他思想開明的國家亦非常注重當地的動物福利情況，以一個極度著重整潔的城市 ─ 新加坡為例，她們亦准許居住於公共屋村的市民飼養寵物。
而北京中央政府官員亦曾確認飼養寵物所帶來的好處，內地各省市政府最近亦放寬了飼養寵物的規例，並推行負責任寵物主人之政策。
我們希望香港政府亦能仿效上述做法，避免數以萬計的無辜小生命就此犧牲，並減輕有關家庭所面對之困擾。
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回應「公屋清潔扣分制」意見書?
我們是一群愛護動物及有愛心的人士，其中有不少乃公屋住戶。對於房屋署即將推行的「公屋清潔扣分制」違例事項類別中，乙類第3點「在出租單位內飼養禽畜或牲口」的條款(下稱「扣分制乙類第3點」)非常關注及憂心，經過與多個同樣關注保護動物的組織及其他愛護動物的人士多次商討後，我們現就上述措施提出意見及可行的建議，供各尊貴的議員考慮。
意見背後的原則
在詳細提出我們的意見及建議之前，我們希望先能表達我們意見的三大原則：
(1)「公屋清潔扣分制」乃針對「SARS」在港爆發後所衍生的問題以及根治公屋清潔問題而制訂的，其立場我們是絕對認同且支持的。
(2) 我們深明房屋署在此之前已訂明公屋不得飼養禽畜的條款，然而我們亦了解條款背後的精神乃希望租戶可維持一個清潔安舒的居住環境以及房署一直認為公屋之居住空間有限，只能照顧租戶的需求；但在公屋持續性重建計劃下，現時公屋的居住空間及環境，絕對不比部分私人屋苑差或可說比一些私人屋苑的居住空間優勝。我們仍認為飼養寵物與維持公屋環境清潔兩者可以共存。就這一點，我們亦將於下文，引述北京當局新近放寬主人飼養寵物的條例，並執行一連串完善的管制措施，以取代以往禁制的形式。
(3) 我們亦察覺到，政府亦同樣理解及體諒負責任的人士對飼養寵物在某程度上的需要，故此已針對缺乏公德心的飼養寵物人士作出相應的法例規管。如《公眾潔淨及妨擾規例》規定，帶狗者有責任防止狗隻的便溺弄污公眾地方，違反人士可被罰款高達一萬元；《噪音管制條例》亦規定，鄰里(包括建築及工商業活動)所發出的噪音均受到《噪音管制條例》規管，香港警方負責監管噪音問題，務求盡速協助受鄰里噪音影響的市民紓解噪音滋擾。我們認為現行已有足夠針對環境衛生的法例規管市民。在公屋環境清潔的問題上，我們將在意見書最後部分提出保留扣分制乙類第4點「動物糞便弄污公眾地方」，以及多項自律及必須堅守的細則，相信這些已相當足夠，並希望各議員能接納。
基於上述原則，以下為我們商議後，對「扣分制乙類第3點」的一點意見。
「扣分制乙類第3點」衍生的問題
1. 引致大量貓狗流浪街頭
l加重政府的負擔及社會成本
首先，我們認為若房屋署實行「扣分制乙類第3點」，雖然表面上公屋範圍內的確可於短期內「肅清」所有禽畜，然而這批健康而無辜的禽畜，實際上只會因主人害怕被終止租約及無家可歸的威脅下而被遺棄，致使流浪街頭，在沒有主人的照料下，牠們有可能對公屋內外的環境造成更大的滋擾，這只有將根本的問題由公屋「推出」街外，屆時清理的責任亦會無可避免地落到漁農自然護理署及食物環境衛生署等部門身上，進一步加重前線人員的壓力，浪費社會資源。
對於遭遺棄禽畜問題上，收容流浪貓狗的志願組織／非牟利機構已在僅有的資源下為這些可憐的禽畜帶來一點生機；若「扣分制乙類第3點」落實執行的話，將一再增加這些資源本已緊絀的組織之負荷，後果亦不堪設想。
l違反人道精神
根據愛護動物協會公布的數字，該會每年平均接收約近40,000隻被人遺棄的動物，其中只有7.5%能夠找到新居，其餘的絕無生存的機會(請見附件毣1??由SPCA編制的意見書)。相信若「扣分制乙類第3點」施行以後，飼養寵物的租戶勢將被迫遺棄他們的寵物，牠們將流浪街頭而志願組織在愛莫能助的同時，本來健康無恙的動物遭到虐殺的數字將一再激增。基於人道立場以及作為文明社會的一員，我們極不願意看到這種事情發生。
我們知道社會的發展往往取決於其對待邊緣階層的態度。漠視公屋住戶是否自律，而一律嚴厲趕絕其仿如家人的寵物，對這些社會資源向已匱乏的人與動物來說，無疑是一個相當深重的打擊。我們實在不欲因一些未經深思熟慮的措施，在現行的經濟的環境下進一步打壓社會的邊緣人士。
l損害國際形象
香港向以「動感之都」為其國際形象，而大部分文明開放的國家均非常重視動物福利，就以新加坡這個享譽清潔城市的地方為例，新加坡政府亦容許公共房屋可飼養寵物，希望各方能參考其他同樣文明地方的監管從而讓寵物能有生存的空間(請見附件毣1??由SPCA編制的意見書)。 事實上，以往嚴禁市民飼養寵物的北京市近來亦逐步放寬相關的條例（請見附件毣4?南華早報7月14日的報道）。我們實在不希望只有香港在這方面繼續背道而馳。
另外，若處理由公屋扣分制衍生出來遭遺棄禽畜的過程有任何失當，或在沒有任何科學理據的情況下濫殺動物，定將引起國際社會之側目，有損香港這個多元開放的國際形象；就如若干年前政府大規模處理「禽流感」的事件中，雖可減低病菌的擴散，但同樣地亦予國際社會一個欠奉人道的處理手法，實足以為鑑。
2. 影響家庭凝聚力
公屋住戶約佔香港總人口的一半，其中不乏中至低收入人士，為了生計，絕大部分父母均需外出工作，有需要長期將長者及子女留在家中。對這些家庭來說，寵物無疑能夠緩和情緒和提供心靈的力量，在凝聚家庭成員關係方面實際發揮了積極的作用；事實上，過往不少研究亦印證了寵物對人的身、心靈同樣有著莫大的益處，並且能培養孩子的責任感及對生命的尊重。孩子為香港明日的社會棟樑，能成功培養孩子的承擔態度，可大大減低青少年帶給社會的問題，亦能為融洽家庭建立良好的基礎。故此，在家庭的氣氛得到改善之下，政府在處理問題家庭的資源上亦能得以紓緩，亦可減少很多不必要的家庭悲劇。再者，以長者飼養雀鳥為例，不少長者已將飼養雀鳥為餘生生活的一部分，相信若實行「扣分制乙類第3點」，對於這些曾為社會作出貢獻的長者以及香港未來的棟樑，無疑造成一個沉重的打擊以及深遠的影響 (參考書籍：Pets Effects on Self Concept of Handicapped Children, 1983, Deatrik, Carol A (U Pittsburgh), Education, ED PSYCH 及 Pets Effects on Adolescent Friendship and Loneliness, 1986, Bekker, Barbara R (U Pennsylvania), Education, ED PSYCH以及附件毣2??摘錄了長者與寵物唇齒相依關係的報導)。
3. 影響房署職員與居民多年來的融洽關係
要貫徹執行「扣分制乙類第3點」，房署職員需要經常巡視甚至進入住戶家中，這將對其他沒有飼養寵物的住戶造成不必要的滋擾，並很有可能引起租戶與職員之間的衝突，一方面影響了租戶與職員多年來建立的融洽關係，另一方面，在房署落實縮減人手的同時，將職員的工作量提升至極限，這絕對導致他們在工作分配上頓失平衡，大大影響房署本身的運作以及整個「公屋清潔扣分制」的成效。
4. 禽畜與「SARS」傳播無關
正如大原則所提及，「公屋清潔扣分制」乃針對「SARS」及公屋的清潔問題而制訂，而政策制訂者及部分市民均認定飼養寵物是破壞環境清潔的源頭，事實並非如此! 根據最新的醫學研究報告(請見附件毣4?，暫時未有證據顯示家居寵物乃病毒的傳播者。況且，「SARS」病例中，從未發生在任何一間獸醫診所／寵物店／狗場的職員上。故此，我們深信只要確保主人具公德心和責任感，寵物在其照料之下，並不會引致環境污染，「SARS」更不會透過寵物而得以傳播。
我們的建議
我們相信要有效而徹底地根治問題，最合適的方針是將資源集中在那些不負責任的飼養寵物租戶身上，自律的飼養寵物的租戶將會繼續承擔保持環境清潔的責任以表明我們對社會的承擔及對寵物的責任。我們希望在此再向各方重申，我們並不反對房委會對不自律的寵物主人嚴加懲治，但基於上述提到「扣分制乙類第3點」衍生的多項隱憂，以及飼養寵物並不必然滋擾環境衛生，我們請求刪除實行「公屋清潔扣分制」中乙類第3點「在出租單位內飼養禽畜或牲口」，而只保留乙類第4點「動物糞便弄污公眾地方」的條文，好讓我們能為眾多的小生命挽回其生存的權利。若有關部門同意刪除乙類第3點的話，我們大膽在此提出一些建議，供各議員參考：
我們建議房署可規限寵物出街的時段，以減低寵物在繁忙時段如上班或下班的時間對其他租戶造成的不便。
我們絕對願意在公屋範圍內向各寵物租戶所出相應的呼籲，我們各組織亦同意未來動員教育大眾飼養寵物應有的原則及指引，以確保寵物能有生存的空間亦不會影響其他租戶。
我們亦附上自律守則加以參考(請見附件3)。
我們熱切祈望能就上述意見及建議與各尊貴議員、房委會成員及相關部門作進一步的意見交流。
各關注團體： Society for the Prevention of Cruelty to Animals (Hong Kong) 愛護動物協會 Society for Abandoned Animals 保護遺棄動物協會 Animals Asia Foundation 亞洲動物基金 Companion Animal Federation 動物伴我行會社 HKCATS 愛貓義工大本營 Hong Kong Parrot Club 香港鸚鵡會 Lamma Animal Protection南丫島動物保護組織 Rabbits and Friends Club 香港兔友協會 HK Kennel Club香港狗會 Bobby & Friends HK Cats愛貓義工大本營 Petegg 龍貓會 及 一群愛護動物亦關注香港公屋清潔問題的市民 敬上
抄送副本：全城清潔策劃小組主席曾蔭權司長 房屋及規劃地政局局長兼房屋委員會主席孫明揚局長 衛生福利及食物局局長楊永強局長 房屋署署長兼房屋委員會副主席梁展文署長 食物環境衛生署梁永立署長 漁農自然護理署韋徐潔儀署長
附件 3
建議公屋租戶飼養禽畜自律守則
1. 所有寵物出街的時段將規限在非繁忙時間，以避免在熱門的上學、放學、上班及下班的繁忙時段對其他租戶告成不便。
2. 所有寵物主人在攜寵物進出其寓所及屋?範圍時，必須以拖帶牽引或抱覂以免令其他租戶收驚。
3. 犬隻如超過20千克或政府條例規定下之犬隻，在進出其寓所及屋?範圍時必須配帶口罩。
4. 寵物主人必須對其寵物之穢物進行清潔善後工作以保持環境清潔。
5. 寵物主人必須控制其寵物之(長期)吠叫，以免發出噪音而造成滋擾。
6. 所有寵物必須具備有效之防疫注射證明書以備房署查閱。
7. 所有寵物主人必須帶領其寵物每年到認可的獸醫診所檢查，並須保留有關檢查證明以備房署查閱。
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福利組織為針對公屋居民的家庭寵物的衛生要點請願的原因?
1.一個社會的價值是由它如何對待弱勢社群而定，當中包括低收入人士與及動物。衛生要點針對寵物一事已向世界反映出香港政府忽略了尊重生命由尊重動物開始。
2.我們希望香港成為不殺城市，也就是說所有健全的動物，也就是說所有健全的動物，就算沒有一個棲身之處，牠們都不會被殺。由２００２年８月起，愛護動物協會已成為一個不殺團體的動物福利組織並不希望身為生命之都的香港的政府繼續殺害健全的動物。
3.我們不希望房屋委員會的規例被飼養寵物的住戶違反。相反，我們希望政府能夠修訂及放寬這些於一九六０年代訂立的規例。
4.現代的教育及研究指出寵物對家庭生活及不同年齡的人士都有正面影響。飼養寵物者的責任已於社會中被廣泛接納。我們希望政府明白及正視每一階層的權利，而不僅限於富裕的階層。
5.所有動物福利組織皆樂意與政府合作及推行有利的轉變，以確認每一個市民的需要。
總結：
當本年八月一日實施衛生要點，無數貓狗及其他動物將被遺棄。這將會令政府：
? 增加公共建設及責任上的負擔； ? 增加殺害動物的成本； ? 損害香港作為生命之都的形象； ? 對社會造成更多負面影響； ? 對香港的動物福利造成阻礙。
各關注團體： 愛護動物協會 保護遺棄動物協會 動物伴我行會社 南Y島動物保護組織 亞洲動物基金 HK Cats 香港狗會 香港(國際)鸚鵡協會 Rabbits & Friends club dncservice 一群愛護動物及關注香港公屋清潔問題的市民
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請將你們反對公屋養寵物的意見 e-mail 及 Fax 到以下地方你可以個人名義去信： 房委會 梁展文署長 (地址:香港房屋委員會總部香港九龍何文田佛光街33號，電郵:hkha@housingauthority.gov.hk
以及傳真: 2711 4111)表達自己的意見，重申要溫和。若你怕給房委會知道的所屬的屋村，你只須留下的英文名或姓氏而冇須透露你住的屋村資料等等。